2025–2026 Rekabet Kurulu Kararlarından Öne Çıkanlar

27 Ekim 2026 · Mosturoğlu & Çopuroğlu

Rekabet Kurulu (“Kurul”), 2025’in sonundan itibaren hem para cezası tutarları hem de odaklandığı ihlal türleri bakımından dikkat çekici kararlar verdi. İşgücü piyasalarındaki anlaşmalar, tedarikçiler veya bayiler üzerinden gerçekleşen dolaylı bilgi değişimleri ve yerinde incelemelerde dijital delillerin korunması bu dönemin öne çıkan başlıkları oldu. Bu yazıda, teşebbüslerin uyum programlarında dikkate alması gereken başlıca kararları özetliyoruz.

1. İşgücü Piyasaları: Çalışan Ayartmama Anlaşmaları ve Ücret Bilgisi Paylaşımı

İlaç sektörü kararı

Kurul, 11.09.2025 tarihli ve 25-34/810-474 sayılı kararında (gerekçeli karar Nisan 2026’da yayımlanmıştır) 30 ilaç şirketi hakkında yürütülen soruşturmada 17 şirketin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiğine karar verdi ve toplamda yaklaşık 244,8 milyon TL idari para cezası uyguladı. Kararda:

• Rakiplerin birbirlerinin çalışanlarını istihdam etmeme yönündeki anlaşmaları, müşteri veya pazar paylaşımı kartellerine benzetilerek amaç bakımından rekabeti kısıtlayıcı kabul edilmiştir. Bu nedenle piyasadaki etkilerin ayrıca ispatlanması gerekmemiştir.
• İnsan kaynakları yöneticileri arasında e-posta yoluyla paylaşılan, ileriye dönük ücret artışı bilgileri de amaç bakımından ihlal olarak değerlendirilmiştir.
• Ticari sözleşmelerdeki veya hukuki inceleme (due diligence) süreçlerindeki çalışan ayartmama hükümleri, asıl işlemle doğrudan bağlantılı, zorunlu ve kapsam, süre ve personel bakımından orantılı olup olmadıklarına göre ayrıca değerlendirilmiş; bazı hükümler bu çerçevede kabul edilebilir bulunmuştur.
• Devralan şirketin, devraldığı şirketin geçmişteki ihlallerinden sorumlu tutulabileceği kabul edilmiştir. Bu durum, şirket satın almalarında işgücü uygulamalarının da hukuki incelemeye dahil edilmesini gerektirmektedir.

Ücret bilgisinin tek başına paylaşılması

Ankara Hazır Beton kararında (25-19/457-215) Kurul, rakipler arasında çalışan ücretlerine ilişkin bilgi paylaşımının, başka bir anlaşma olmasa dahi tek başına Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiğine hükmetmiştir.

Bankacılık sektöründe uzlaşma

İşgücü piyasasındaki uygulamalara ilişkin olarak Türkiye Garanti Bankası A.Ş. hakkında yürütülen soruşturma, 26-19/601-237 sayılı kararla uzlaşma yoluyla sona ermiş; banka 1.547.608.979,25 TL idari para cezasını kabul etmiştir.

Kurul’un bu alandaki kararlılığı sürmektedir. Ağustos 2026’da otomotiv yan sanayiinde faaliyet gösteren 37 teşebbüs ve iki sektör kuruluşu hakkında çalışan ayartmama ve ücret bilgisi paylaşımı iddiasıyla soruşturma açılmıştır (26-29/831-M). Bu soruşturmalarda, Kurul’un 21.11.2024 tarihinde kabul ettiği İşgücü Piyasalarında Rekabet İhlallerine İlişkin Kılavuz esas alınmaktadır.

2. Dolaylı Bilgi Değişimi: “Topla-Dağıt” Kartelleri

Kurul, 02.04.2026 tarihli ve 26-11/343-130 sayılı kararında, küçük ev aletleri sektöründe Teknosa, Vatan Bilgisayar ve Media Markt arasında tedarikçi Fakir Elektrikli Ev Aletleri üzerinden gerçekleştiği tespit edilen dolaylı bilgi değişimini değerlendirdi. Rakipler arasında doğrudan bir temas bulunmasa da ortak tedarikçi aracılığıyla rekabete hassas bilgilerin aktarılmasının “topla-dağıt” (hub-and-spoke) türü bir kartel oluşturduğuna karar verilmiş ve Media Markt’a 330.322.816,48 TL idari para cezası uygulanmıştır.

Lastik sektöründe Haziran 2026’da sonuçlanan soruşturmada da benzer bir yaklaşım benimsenmiştir. Fiyat koordinasyonu, rekabete hassas bilgi değişimi, bayilerin yeniden satış fiyatlarının belirlenmesi, bölge ve müşteri kısıtlamaları ile işgücü piyasasına ilişkin iddiaları kapsayan soruşturmada toplam 3.633.935.171 TL idari para cezası verilmiştir. Bu tutarın 497.091.986 TL’si, uzlaşma usulünden yararlanan yedi teşebbüse ilişkindir. Kurul ayrıca bayiler üzerinden dolaylı bilgi paylaşımını önlemek amacıyla, bayi fiyat duyurularının toplu veya sözlü bildirimler yerine her bayiye özel, şifreli portallar üzerinden ve kodlanmış biçimde yapılmasını öngören tedbirler getirmiştir.

3. İhalelerde Danışıklı Hareket

MDF ve yonga levha sektöründe, Orman Genel Müdürlüğü’nün odun ürünü satış ihalelerinde rakiplerle danışıklı hareket edildiği gerekçesiyle yürütülen soruşturma Ekim 2026’da tamamlanmıştır. Altı teşebbüs uzlaşma usulünden yararlanmış ve toplamda yaklaşık 860 milyon TL idari para cezası ödemeyi kabul etmiştir. Uzlaşmaya gitmeyen Yıldız Entegre Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye ise 15.10.2026 tarihli kararla 469.894.576,63 TL idari para cezası uygulanmıştır. Böylece soruşturmadaki toplam ceza yaklaşık 1,33 milyar TL’ye ulaşmıştır.

4. Yerinde İncelemeler ve Dijital Deliller

2026 yılının ilk yarısında yayımlanan gerekçeli kararlar, yerinde incelemelerde dijital delillere ilişkin uygulamanın sertleştiğini göstermektedir:

• İnceleme sırasında WhatsApp mesajlarının silinmesi, bir distribütörde gerçekleştirilen incelemede dahi yerinde incelemenin engellenmesi olarak kabul edilmiştir (Duru Pazarlama, 25-43/1059-606).
• Silinen mesajlar adli bilişim incelemesiyle tespit edilebilmekte ve yaptırıma konu olmaktadır (Coca-Cola, 25-43/1058-605).
• İşyeri dışında bulunan bir yöneticinin mobil cihazı da inceleme kapsamında talep edilebilir (Erkal, 25-34/800-470).
• Talep edilen bir cihazın pasif biçimde teslim edilmemesi de engelleme sayılabilir (Provision, 25-41/998-575).
• İnceleme sırasında rakiplerin yer aldığı bir WhatsApp grubundan çıkılması incelemeye konu edilebilir (SELTAŞ, 25-34/799-469).
• Türkiye’deki ofisini kapatmasına rağmen Türkiye pazarına hizmet vermeye devam eden bir teşebbüs hakkında da engelleme tespit edilmiş ve incelemeye davet edilmediği sürece günlük idari para cezası uygulanacağı belirtilmiştir (Spotify, 25-26/634-392).

5. Dijital Piyasalar: Taahhütler ve Geçici Tedbirler

Kurul, dijital piyasalarda ve dışlayıcı uygulamalarda taahhüt ve geçici tedbir mekanizmalarını giderek daha sık kullanmaktadır. Bu dönemde Meta’nın Threads uygulamasının Instagram’dan bağımsız kullanılabilmesine ve veri birleştirmenin sınırlandırılmasına ilişkin taahhütler kabul edilmiş; WhatsApp kullanıcılarının Meta AI ile sınırlandırılmasına ilişkin olarak geçici tedbir kararı verilmiştir. Sahibinden.com hakkında ise kendi hizmetlerini kayırma ve veri kullanımına ilişkin endişeler taahhütlerle giderilmiştir (25-49/1208-683). Dijital yayın platformları bakımından içerik ve yetenek münhasırlığını sınırlandıran taahhütler de kabul edilmiştir.

Kurul ayrıca 07.04.2026 tarihinde yapay zekâ değer zincirine, veri ve işlem gücüne erişime ve büyük teknoloji şirketleri ile yapay zekâ geliştiricileri arasındaki ilişkilere yönelik bir sektör incelemesi başlatmıştır.

Sonuç ve Değerlendirme

Bu dönemde verilen kararlar, Kurul’un önceliklerini açıkça ortaya koymaktadır: İşgücü piyasalarındaki anlaşmalar artık kartellerle aynı ciddiyetle ele alınmakta, rakipler arasında doğrudan temas olmasa bile tedarikçi veya bayi üzerinden yapılan bilgi değişimleri ihlal sayılmakta ve yerinde incelemelerde dijital delillerin korunmaması ağır sonuçlar doğurmaktadır. Uzlaşma usulünün yaygın biçimde kullanılması da dikkat çekicidir.

Teşebbüslerin; insan kaynakları birimlerinin rakiplerle iletişimini, işe alım uygulamalarını, tedarikçi ve bayilerle bilgi akışını ve yerinde incelemelere ilişkin iç prosedürlerini (özellikle mobil cihaz ve mesajlaşma uygulaması politikalarını) gözden geçirmesini, rekabet hukuku uyum eğitimlerini bu başlıkları kapsayacak şekilde güncellemesini öneririz.